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黨群建設(shè)
為深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神，落實好習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要指示，按照市委、市政府和市國資兩委的部署要求，深化2017年不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理成果，用治庸治懶治無為的疾風(fēng)厲勢問責(zé)不作為不擔(dān)當(dāng)，調(diào)動集團廣大黨員干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，全力推動集團改革發(fā)展和黨的建設(shè)，現(xiàn)就集團從2018年到2020年深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理三年行動（以下簡稱“專項治理三年行動”）制定如下方案。
一、工作目標(biāo)
認真落實市委、市政府和市國資兩委專項治理三年行動部署要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，提高全體干部職工的政治站位和政治覺悟，堅持問題導(dǎo)向，針對不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)母鞣N老問題和新表現(xiàn)，深入持續(xù)開展專項治理，往深里抓、往實里治、一刻不放松。把鼓勵擔(dān)當(dāng)作為、改進工作作風(fēng)與落實全面從嚴治黨要求、反對和糾正形式主義統(tǒng)一起來，把鼓勵創(chuàng)新競進、推動改革發(fā)展與懲戒碌碌無為、渾噩度日等行為統(tǒng)一起來，把加快體制機制創(chuàng)新與整治因循守舊、裹足不前統(tǒng)一起來，嚴管厚愛干事?lián)?dāng)者，懲戒問責(zé)不為亂為者，加強執(zhí)行力建設(shè)，營造干事創(chuàng)業(yè)、合力推動企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，在集團混改和長遠發(fā)展進程中持續(xù)弘揚勞模精神、工匠精神，最大限度的調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。通過3年專項治理，形成集團全體干部職工講政治、敢擔(dān)當(dāng)、合力干的強大氣場，使集團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步完善，管理更加科學(xué)規(guī)范，責(zé)任體系和問責(zé)治理長效機制更加健全，為集團做強做優(yōu)做大提供堅強保障。
二、治理范圍
集團本部及所屬各級單位。
三、治理重點
根據(jù)市委市政府《關(guān)于深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理三年行動方案（2018-2020年）》明確的治理重點，結(jié)合集團工作實際及自身存在的老問題新表現(xiàn)，本次三年行動重點治理以下13個方面的突出問題：
（一）重點治理黨的建設(shè)弱化，政治意識淡薄，政治紀律松弛，政治站位不高，肅清黃興國惡劣影響不徹底，整治“關(guān)系網(wǎng)”“潛規(guī)則”“拜碼頭”等圈子文化現(xiàn)象措施不力等問題。
（二）重點治理黨組織領(lǐng)導(dǎo)力量缺失，全面從嚴治黨工作不扎實，管黨治黨寬松軟，落實中央八項規(guī)定精神不到位，管轄范圍內(nèi)頂風(fēng)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，腐敗違紀問題頻發(fā)；抓班子帶隊伍寬松軟，落實黨管干部原則不力，選人用人風(fēng)氣不正，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中問題比較突出等問題。
（三）重點治理貫徹執(zhí)行黨的各項方針政策和市委市政府、市國資委專項部署要求不力，推動混合所有制改革過程中主動性不強、推著走、打折扣、搞變通，堅持提質(zhì)增效、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展認識不夠、理解不深、行動不堅決、落實不到位等問題。
（四）重點治理形式主義、官僚主義問題，以會議落實會議、以文件落實文件，推動工作只做表面文章，調(diào)門高、沒動作，造成企業(yè)重點任務(wù)得不到落實或改革發(fā)展效果不明顯等問題。
（五）重點治理團隊精神不足，協(xié)調(diào)配合意識淡薄，工作推諉扯皮，只講分工不講合作，只講困難不找方法，造成工作低效等問題。
（六）重點治理群眾意識不強，為基層職工群眾服務(wù)意識淡薄，對待基層單位和職工群眾態(tài)度生硬粗暴，讓職工群眾辦事來回跑；對職工群眾反映強烈的突出問題采取措施不及時、不到位，久拖不決，導(dǎo)致信訪、集訪甚至造成群體性突發(fā)事件等突出問題。
（七）重點治理對企業(yè)混合所有制改革后面臨的新形勢、新任務(wù)不積極應(yīng)對、不改革創(chuàng)新，無作為、慢作為，造成發(fā)展滯后或經(jīng)濟效益下滑等問題。
（八）重點治理經(jīng)營管理和市場開拓不力，對集團經(jīng)營、管理等方面目標(biāo)任務(wù)抓推動、抓落實不到位，經(jīng)營局面不能打開或為應(yīng)付指標(biāo)做表面文章、報虛假數(shù)字。企業(yè)管理機制落后，管理制度不健全或執(zhí)行不嚴格、不到位，造成企業(yè)虧損或創(chuàng)效水平低下等問題。
（九）重點治理執(zhí)行力不強，對集團或上級決議決定頂著不辦、拖著不做，對企業(yè)的規(guī)章制度不遵守、不落實，特別是在階段性重點工作面前，繞著走或做表面文章應(yīng)付了事等問題。
（十）重點治理落實安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系不健全、標(biāo)準化建設(shè)推動不力、安全教育培訓(xùn)力度不大、安全生產(chǎn)責(zé)、權(quán)、利不明確、獎懲機制不規(guī)范、對安全與效益掛鉤理念理解不深，對違規(guī)行為和重大安全隱患監(jiān)管不力、整改不力、處置不力，導(dǎo)致重大事故、事件、案件發(fā)生，給國家、公共利益和企業(yè)造成嚴重損失與不良影響，以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故瞞報、遲報、漏報等問題。
（十一）重點治理落實崗位職責(zé)不到位，工作責(zé)任心不強或缺乏責(zé)任心、事業(yè)心，導(dǎo)致工作失誤、錯誤頻發(fā)等問題。
（十二）重點治理工作標(biāo)準不高、進取意識不強，工作得過且過、消極怠工、敷衍了事、庸懶散拖等行為。
（十三）其他不作為、不擔(dān)當(dāng)問題。
四、主要措施
（一）深入學(xué)習(xí)，提高認識。深入學(xué)習(xí)黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以巨大的政治勇氣和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺的一系列重大方針政策，推出的一系列重大舉措，深刻認識深沉的使命擔(dān)當(dāng)、頑強的意志品質(zhì)、堅強的戰(zhàn)略定力和大無畏的革命精神對推動黨和國家、企業(yè)、個人自我革命的巨大影響。集團全體黨員干部職工要牢固樹立“四個意識”，堅定不移的向黨中央和習(xí)近平總書記看齊，充分認識到在改革發(fā)展大勢和市場競爭挑戰(zhàn)面前，不作為不擔(dān)當(dāng)、做不成事、干不成事都是不合格的表現(xiàn)，切實增強主動開展工作、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、勇于直面問題的強烈事業(yè)心和責(zé)任感。
（二）拓寬渠道，重拳查處。充分利用網(wǎng)站、郵箱、舉報信箱等公開舉報方式為職工群眾提供方便的信訪舉報途徑；打造以紀檢監(jiān)察室為牽頭部門，審計、財務(wù)、安全生產(chǎn)等職能部室共同聯(lián)動的大監(jiān)督格局。組織部門和巡察組要將不作為不擔(dān)當(dāng)問題納入黨建巡查和紀檢巡察工作的重點內(nèi)容，讓不干事、不作為的人沒有立足之地、容身之位。
（三）深挖線索，形成清單。集團所屬各單位黨委（總支、支部）要充分運用問責(zé)利器，通過多種方式開展自查自糾，深挖問題線索。從市委巡視反饋的問題中，從集團巡察發(fā)現(xiàn)的問題中，從典型案件牽扯的問題中，從重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查中，從職工群眾舉報反映的線索中，篩查、追蹤、發(fā)現(xiàn)不作為不擔(dān)當(dāng)問題，列出清單、集中督辦、銷號管理。
（四）抓住關(guān)鍵，嚴肅問責(zé)。緊緊抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵群體，從自查自糾入手，強力破解在工作作風(fēng)、工作態(tài)度、工作責(zé)任心等方面存在的癥結(jié)。對查找出的問題該糾正的立即糾正，該問責(zé)的從嚴問責(zé)，充分運用通報、誡勉、組織處理、組織調(diào)整和紀律處分等各種問責(zé)方式，加溫加壓、施以猛藥，倒逼形成創(chuàng)新?lián)?dāng)、勇于作為的強大氣場。
（五）層層監(jiān)督，壓實責(zé)任。集團及所屬各單位黨委（總支、支部）及主要負責(zé)人是三年行動的責(zé)任主體和第一責(zé)任人，對于存在不作為不擔(dān)當(dāng)問題的，既問直接責(zé)任，也問領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。行動開展過程中，存在思想不重視、措施不得力、效果不明顯的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；所在單位長時間無問責(zé)行為，但被上級部門發(fā)現(xiàn)問題的，從嚴從重追究第一責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實增強集團及所屬各單位黨委（總支、支部）一把手敢于揭丑亮短、管好班子、帶好隊伍的責(zé)任意識，讓集團全體黨員職工群眾都能真切感觸到三年行動的疾風(fēng)厲勢，進而促使廣大黨員職工群眾主動增強技能本領(lǐng)、放開手腳開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于干事創(chuàng)業(yè)。
（六）加強督辦，執(zhí)行到位。集團成立專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動和督促檢查等工作，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)容具體、可查性強的重點問題掛牌督辦，對所屬各單位問題線索較多、但查處不力的適時開展多次、滾動的明察暗訪及督察督辦，及時跟蹤，確保問題得到解決。集團所屬各黨委也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，推動專項治理有序推進、有效開展。
（七）強化宣傳，形成氛圍。充分運用網(wǎng)站、報紙、微信平臺等宣傳陣地，設(shè)立曝光專欄、板塊，對影響巨大、行為惡劣、具有代表性的典型問題及時曝光，運用好反面典型的警醒教育作用，增強震懾效果。強化教育引導(dǎo)，把三年行動與“不忘初心、牢記使命”主題教育、“利劍高懸、警鐘長鳴”警示教育等相結(jié)合，引導(dǎo)廣大黨員職工干部牢記崗位職責(zé)和黨員標(biāo)準，做到工作盡職盡責(zé)、難題敢于攻克；強化輿論宣傳，通過組織座談、調(diào)研等多種方式，促使廣大黨員職工群眾清醒認識不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}本質(zhì)，及時展示集團專項治理在推動全面從嚴治黨和企業(yè)改革發(fā)展方面發(fā)揮的促進作用，形成良好的輿論氛圍。
（八）抓好落實，建章立制。認真貫徹落實《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競進的意見（試行）》，健全制度體系，用好制度支撐，讓制度為敢作為、有作為的干部職工撐腰。特別是在集團混改關(guān)鍵期，要堅持把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違法違紀行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同損公肥私故意為之的違法違紀行為區(qū)分開來，激勵廣大黨員職工群眾不忘初心、牢記使命，堅定干事創(chuàng)業(yè)的信心與決心。
五、責(zé)任分工
集團成立不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，集團黨委副書記郭彥起同志擔(dān)任組長，紀檢監(jiān)察室、綜合辦公室、組織部、宣傳部為成員部門。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由紀檢監(jiān)察室承擔(dān)。所屬各單位要結(jié)合工作實際，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，推動專項治理有序推進、扎實開展。
（一）黨委負主責(zé)。所屬各單位黨委（總支、支部）對本單位開展專項治理負主體責(zé)任，發(fā)揮關(guān)鍵作用，負責(zé)組織實施，發(fā)揮攻堅作用；黨組織書記是第一責(zé)任人，對各環(huán)節(jié)工作要親自研究部署，親自督促指導(dǎo)。各級黨組織要全面抓好“深入學(xué)習(xí)、自查自糾、問題處理、整改落實、建章立制”等各項工作，確保專項治理抓深抓細抓實。
（二）紀委履行監(jiān)督責(zé)任。兩級紀檢監(jiān)察部門要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，抓好“線索梳理、督查督辦、執(zhí)紀問責(zé)、通報曝光”等重點環(huán)節(jié)，充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對不作為不擔(dān)當(dāng)問題嚴肅問責(zé)，以嚴明的紀律保障專項治理三年行動有效開展。
（三）部門發(fā)揮職能作用。組織部要完善干部考核評價和容錯糾錯機制，激勵保護擔(dān)當(dāng)作為，不簡單以票取人，既為敢為者卸下包袱，為敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部職工撐腰鼓勁；又要加強對受問責(zé)干部的后續(xù)管理，防止“一問了之”，為集團發(fā)展提振士氣。宣傳部要加強輿論引導(dǎo)，對專項行動開展中的積極作用大力宣傳，對惡劣事件、反面典型通報曝光，營造正向激勵、警醒震懾、標(biāo)本兼治的氛圍。承擔(dān)督導(dǎo)職能的部門要圍繞中央、市委市政府、市國資兩委重大決策部署與工作要求的貫徹落實，把不作為不擔(dān)當(dāng)問題作為督查重點，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改。其他職能部門要充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合自身優(yōu)勢，對市場拓展、安全生產(chǎn)、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、項目創(chuàng)效等相關(guān)工作中存在的不作為不擔(dān)當(dāng)問題加大監(jiān)督和處置力度。
六、工作要求
（一）提高政治站位。各單位要充分認識市委、市政府深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理三年行動的重要意義，堅定以疾風(fēng)厲勢治庸治懶治無為的決心，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本單位實際開展好專項治理工作。
（二）強化監(jiān)督考核。將專項治理三年行動納入全面從嚴治黨主體責(zé)任考核內(nèi)容，考核成績優(yōu)秀的通報表揚，排名靠后的予以約談；同時將專項治理三年行動考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理、激勵約束的重要依據(jù)，釋放從嚴管理干部的強烈信號。
（三）持續(xù)深入推進。專項治理三年行動立足當(dāng)前，重在治標(biāo)，著眼長遠，著力治本，集團及所屬各單位要以最堅決的態(tài)度、最務(wù)實的作風(fēng)、最有效的措施，切實把深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理行動融入到集團黨的建設(shè)、深化改革等各項重點工作之中，切忌形式主義、表面文章，打通任務(wù)落實的“最后一公里”，確保專項行動高質(zhì)量、高標(biāo)準深入開展。
附件：
建工集團不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.docx
